«Резиновые квартиры и цифровой профиль»: начальник миграционной службы Калужской области о реформах и ответственности

11 сентября свой профессиональный праздник отмечают сотрудники миграционной службы России. В этот день мы решили встретиться с человеком, который вот уже двадцать лет стоит на страже миграционного порядка в Калужской области. Павел Александрович Саенков — начальник управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области. Он пришел работать в 2006 году, когда создавалась Федеральная миграционная служба, прошел путь от инспектора до руководителя и сегодня возглавляет одно из ключевых подразделений регионального УМВД.

В последние годы миграционная служба переживает серьезную реорганизацию: функции Федеральной миграционной службы переданы в МВД, расширены полномочия по борьбе с незаконной миграцией, добавлены дознание и оперативно-розыскная деятельность. Одновременно идет активная цифровизация — от портала госуслуг до единого реестра контролируемых лиц. Как эти изменения отражаются на жителях Калужского региона? Сколько иностранцев сегодня приезжает в Калужскую область и чем они занимаются? Удалось ли снизить уровень преступности среди мигрантов? И какие меры применяются к тем, кто нарушает наш закон?

На эти и другие вопросы Павел Саенков ответил в эксклюзивном интервью «Калужским новостям». Мы поговорили о реформе службы, о «резиновых квартирах» и фиктивных экзаменах, о лишении гражданства за не постановку на воинский учет и, конечно, о том, что значит быть миграционным офицером в непростое время.

— Павел Александрович, давайте начнем с главного. Что сегодня представляет собой ваша служба? Какие задачи она решает?

— Управление по вопросам миграции УМВД России по Калужской области было создано в 2016 году после передачи функций Федеральной миграционной службы обратно в МВД. С прошлого года идет реорганизация: теперь в наш функционал добавлены выявление, предупреждение и расследование преступлений в сфере незаконной миграции, а также функции дознания. У нас два основных направления. Первое — оказание государственных услуг в сфере миграции как гражданам России, так и иностранным гражданам. Второе — контроль и надзор, то есть противодействие незаконной миграции. Это выявление и пресечение административных правонарушений, совершаемых иностранцами, а также гражданами РФ, должностными и юридическими лицами, которые незаконно привлекают иностранную рабочую силу, занимаются их размещением или организуют фиктивную постановку на учёт.

— Реорганизация как-то повлияет на обычных людей — калужан и приезжих? Изменится ли порядок оформления документов?

— Реорганизация касается прежде всего усиления полицейских функций — контрольного и надзорного блока. По линии государственных услуг она практически не затрагивает граждан. Но идет согласование увеличения штатной численности подразделений. Кроме того, активно развивается цифровизация: мы стремимся к тому, чтобы получение госуслуг было максимально удобным, без личного контакта. Расширяются возможности портала госуслуг, проводятся эксперименты по упрощенной подаче заявлений. Все это переводит документооборот в цифровую сферу.

— Вы сказали, что добавились функции дознания и оперативно-розыскной деятельности. Это принципиально новый уровень ответственности?

— Безусловно. Раньше у нас не было полномочий по расследованию преступлений и оперативно-розыскной работе. Теперь мы можем самостоятельно привлекать виновных к уголовной ответственности, в первую очередь, за организацию незаконной миграции. Контрольно-надзорный блок серьезно усиливается, и от нас ждут результатов именно в этом направлении.

— Если говорить лично о вас, как вы пришли в эту профессию?

— Я служу в подразделениях по вопросам миграции уже 20 лет, с 2006 года. Начинал в оперативных подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями, окончил вуз с красным дипломом. В 2006 году, когда создавалась Федеральная миграционная служба, мой руководитель получил назначение в Калужскую область и предложил мне перейти. Я согласился и ни разу не пожалел. Прошел путь от инспектора отдела миграционного контроля до начальника управления. Миграционное законодательство стремительно меняется, добавляются новые функции, и это не дает стоять на месте.

— Сколько иностранных граждан сейчас находится в регионе? Какие цифры можете озвучить?

— По состоянию на 1 сентября на территории Калужской области на миграционном учете состояло порядка 25 тысяч иностранных граждан. Из них около 20 тысяч, то есть 75%, задействованы в трудовой миграции. За последние пять лет благодаря мерам, принятым администрацией области и губернатором, количество иностранцев в регионе снизилось фактически вдвое. За 8 месяцев этого года первично въехало около 50 тысяч иностранцев, что на 3% меньше, чем в прошлом году. Число находящихся в области сократилось на 10% по сравнению с прошлым годом: 28 тысяч против 31,5 тысячи.

— Из каких стран чаще всего приезжают?

— Традиционно это страны ближнего зарубежья: Узбекистан, Таджикистан, Молдова, Беларусь. Также есть граждане из безвизовых стран. В основном это представители СНГ.

— Была волна громких криминальных происшествий с участием иностранцев. Сейчас ситуация спокойнее?

— Для нас главный показатель — количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, особенно незаконно находящимися. По итогам 8 месяцев число преступлений со стороны иностранцев снизилось на 27% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Количество преступлений, совершенных незаконно находящимися иностранцами, уменьшилось на 10%. В абсолютных цифрах 41 человек за 8 месяцев. Но за каждым преступлением стоит человеческое горе, поэтому наша задача — минимизировать такие проявления. Даже одно громкое преступление может негативно повлиять на оценку всей нашей работы.

— Как организован контроль за въезжающими? Цифровые технологии помогают?

— С 2005 года введена обязательная дактилоскопическая регистрация и фотографирование для иностранных граждан. С 2025 года сотрудники миграционных подразделений наделены полномочиями самостоятельно принимать решения о выдворении. Создан цифровой профиль иностранного гражданина — единая база, где собирается вся информация: миграционная история, регистрация, транспорт, обязательства. На пунктах пропуска, в аэропортах установлены дактилоскопические сканеры, которые в онлайн-режиме передают данные. Введен режим высылки и реестр контролируемых лиц. Те, кто попал в этот реестр, ограничены в правах: не могут совершать сделки, регистрировать ИП, менять водительские удостоверения, заключать браки, пользоваться банковскими картами. Они могут снять не более 30 тысяч рублей в месяц — фактически только на билет домой.

— А есть ли мобильное приложение, которое помогает отслеживать таких лиц?

— В рамках режима высылки сотрудники наделены полномочиями отслеживать геопозицию, получать данные сотовой связи, информацию о банковских операциях. Иностранцам из реестра не оказываются никакие государственные услуги — ни банками, ни ЗАГСами, ни школами, ни медицинскими учреждениями. За оказание услуг таким лицам предусмотрены серьезные штрафы, для юридических лиц — до 800 тысяч рублей. У нас есть право входить в жилые помещения для проверки. Инструментарий очень богатый, сейчас формируется практика его системного использования.

— После резонансных случаев выявляются ли еще «резиновые квартиры» и фиктивные экзамены по русскому языку?

— Преступления в сфере незаконной миграции продолжают выявляться. За 8 месяцев этого года зафиксировано 377 преступлений, что на 23,2% больше, чем в прошлом году. Но это не значит, что преступлений стало больше — изменился подход к их выявлению, расширились цифровые возможности. Отдельные граждане за вознаграждение продолжают массово ставить на учет иностранцев в своих помещениях. Уровень таких преступлений сократился в разы, но они есть. Опасно, что фиктивная постановка на учет используется и для регистрации граждан РФ. В преддверии выборов в Госдуму мы принимали системные меры по ликвидации адресов массовой регистрации. Если иностранец воспользовался фиктивным адресом и получил статус, разрешение на работу или патент, он эти статусы утрачивает, привлекается к ответственности, ему закрывается въезд. Мы также принимаем меры по прекращению гражданства РФ.

— Много ли удалось лишить российского гражданства?

— Массовым это не назовёшь. За прошедшее время таких решений не более пяти. Но с октября 2024 года вступил в силу 138-ФЗ, который значительно расширил перечень уголовных составов, за которые можно прекращать приобретенное гражданство. Решение выносится руководителем или заместителем на региональном уровне, паспорт аннулируется, блокируются банковские карты, снимается регистрация. Это не судебный порядок, процедура максимально упрощена и выносится заочно. Право обжалования есть, но меры применяются в течение недели. Также мы можем прекращать гражданство за не постановку на воинский учет в течение 14 дней. На первоначальном этапе мы приняли около 30 таких решений. Сейчас, благодаря «сарафанному радио», все понимают: если не пришел в военкомат, можно лишиться гражданства. Призывная кампания в области идет активно, много новых граждан из бывших стран призываются в общем порядке.

— Что хочется пожелать коллегам в праздничный день?

— Здоровья, мирного неба, успехов, удачи и терпения. Самое главное, чтобы, идя на работу, ты чувствовал прилив сил и энергии, шел с уверенностью, а возвращался домой с радостью. Чтобы дома тебя ждали, любили. И чтобы сотрудники понимали уровень ответственности и важность государственной задачи, которую ставит перед нами Президент. В наше непростое время мы не имеем права подводить.