Как человек с судимостью оказался в руководстве калужского ФОМС: история Игоря Терехова

История заместителя директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области Игоря Терехова заставляет задать вопрос, который после его задержания стал особенно актуальным: как человек, ранее осужденный за мошенничество, смог не только устроиться в структуру, распоряжающуюся средствами обязательного медицинского страхования, но и со временем занять в ней руководящую должность?

Судя по имеющимся документам, формально препятствий для трудоустройства Терехова в ТФОМС не возникло. Сам фонд объяснял это отсутствием законодательного требования предъявлять справку о судимости при приеме на соответствующую должность. Однако за этим юридическим объяснением скрывается куда более интересная история: от скандалов в районной больнице и увольнения с должности главврача до перехода в структуру, которая контролирует распределение миллиардных средств на медицинскую помощь.

Теперь, когда Терехов оказался среди фигурантов уголовного дела о махинациях с оплатой медицинских услуг по ОМС, прежние вопросы к его карьере приобретают совершенно другое звучание. И речь здесь не только о том, нарушил ли кто-то закон при его трудоустройстве. Не менее важен вопрос о том, насколько оправданно доверять контроль над государственными средствами человеку с подобным прошлым и почему система не сочла нужным обратить на него внимание.

От главврача районной больницы до заместителя директора ТФОМС

Чтобы понять, почему история Терехова вызывает столько вопросов, стоит вернуться на десять лет назад.

В марте 2016 года имя Игоря Терехова уже появлялось в публикациях «Калужских новостей». Тогда он руководил Бабынинской центральной районной больницей, а сотрудники учреждения жаловались на его методы управления. В коллективном обращении, направленном председателю Общественного антикоррупционного комитета Калужской области Анатолию Галичу, главврача обвиняли в хамстве, злоупотреблениях, создании привилегированных условий для приближенных сотрудников и фактическом разрушении больницы.

Среди претензий были сокращение медицинского персонала, непрозрачное распределение заработной платы, совмещение несколькими врачами разных должностей и значительные выплаты сотрудникам из ближайшего окружения руководителя. Авторы обращения утверждали, что в больнице сложилась система, при которой одни работники получали преимущества, а другие оказывались под давлением руководства.

Сам Терехов тогда категорически отверг обвинения. В комментарии изданию он заявил, что никакого коллективного обращения якобы не существует, а опубликованное письмо не имеет подписей. Главврач утверждал, что недовольных его работой среди сотрудников нет, сокращения были частью реорганизации, а дополнительные выплаты в итоге направлялись медицинскому персоналу. Обвинения в коррупции он назвал клеветой и призвал районного прокурора разобраться в ситуации.

Таким образом, еще в 2016 году вокруг Терехова возник публичный конфликт, связанный с управлением медицинским учреждением и распределением средств.

Впоследствии история получила продолжение. Как сообщалось в материалах о карьере Терехова, прокуратура выявляла нарушения в системе оплаты труда больницы, а сам он покинул должность главного врача.

Позже Терехов оказался уже в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Калужской области. Первоначально Терехов занимал должность начальника отдела защиты прав застрахованных и организации экспертизы качества медицинской помощи.

Иными словами, человек, чья деятельность в районной больнице ранее сопровождалась публичным скандалом, получил работу в организации, которая не просто связана с медициной, а управляет финансовыми потоками всей региональной системы ОМС.

Почему фонд не стал проверять судимость?

Самый интересный документ в этой истории появился еще в 2020 году.

23 апреля на сайте «Горбатин» опубликовали материал с вопросом, который сегодня выглядит особенно актуальным: может ли человек, осужденный за коррупционное преступление, продолжать работать в прежней сфере, а затем переходить на должности с еще большей ответственностью?

Авторы публикации указывали, что Терехов был осужден, но после этого перешел на работу в ТФОМС. Они также сообщали об обращениях по поводу его трудоустройства.

В ответ на запрос Территориальный фонд изложил свою позицию предельно однозначно. Терехов предоставил все документы, необходимые для оформления трудовых отношений. При этом справка о наличии или отсутствии судимости в перечень обязательных документов для данной должности не входила.

Фонд сослался на часть 3 статьи 65 Трудового кодекса России, согласно которой работодатель не вправе требовать от соискателя документы, не предусмотренные законодательством.

По сути, позиция ТФОМС сводилась к следующему: закон не обязывал фонд запрашивать сведения о судимости Терехова, поэтому отсутствие такой проверки не являлось нарушением трудового законодательства.

Но законность процедуры и обоснованность кадрового решения — совершенно разные вопросы.

Формально фонд мог не иметь права требовать справку. Однако это не означает, что при назначении человека на должность, связанную с контролем качества медицинской помощи и финансовыми расчетами, никто не мог оценить его профессиональную репутацию и возможные риски.

Особенно если речь идет о руководителе подразделения, который в дальнейшем получил возможность влиять на решения о распределении средств ОМС.

Судимость, которая не помешала карьерному росту

По имеющейся у редакции информации, Терехов ранее был осужден по уголовному делу, связанному с мошенничеством. Предварительно речь идет о части 3 статьи 159.2 УК РФ — мошенничестве при получении выплат, совершенном с использованием служебного положения либо в крупном размере. Ему назначили условное наказание.

Тем не менее здесь важно понимать, что условное осуждение не означает отсутствия судимости. То есть в период испытательного срока человек юридически продолжает считаться судимым, даже если не находится в исправительном учреждении и продолжает работать.

Именно здесь возникает важная хронологическая деталь. По имеющимся сведениям, в ТФОМС Терехов пришел 31 октября 2019 года, когда его судимость еще не была погашена. Позже, уже после ее погашения, он получил должность заместителя директора фонда.

Если эта последовательность подтвердится судебными и кадровыми документами, получится довольно показательная картина: сначала человек с непогашенной судимостью за экономическое преступление устроился в структуру ОМС, затем продолжил карьеру и поднялся до одного из руководящих постов.

При этом само по себе погашение судимости не является доказательством исправления в профессиональном смысле и не гарантирует безупречности дальнейшей работы. Оно означает, что в соответствии с законом прекращаются предусмотренные уголовным законодательством правовые последствия судимости.

Что именно доверили человеку с таким прошлым?

Чтобы оценить значение этого назначения, нужно понимать, чем занимается ТФОМС.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования — это не просто административная организация, которая перечисляет деньги больницам. Он управляет средствами ОМС в регионе, обеспечивает финансовую устойчивость системы, участвует в реализации территориальной программы страхования и контролирует соблюдение условий оказания медицинской помощи.

Это означает, что решения фонда непосредственно влияют на работу медицинских организаций, объемы оплачиваемой помощи, доступность отдельных исследований и финансовые возможности клиник.

Именно поэтому должность начальника отдела защиты прав застрахованных и организации экспертизы качества медицинской помощи была далеко не рядовой. Она предполагала работу с жалобами пациентов, оценку качества медицинских услуг и взаимодействие с медицинскими организациями.

А затем Терехов стал заместителем директора фонда.

Получается, что человек, который пришел в организацию с непогашенной судимостью, в итоге оказался в руководстве структуры, от решений которой зависит финансирование медицинской помощи тысячам жителей области.

При этом даже если формальных законодательных препятствий для его назначения не существовало, остается вопрос: насколько тщательно оценивалась кандидатура человека, которому предстояло работать с такими полномочиями?

И кто именно принимал решение о его дальнейшем карьерном продвижении?

И самое главное: знал ли тогдашний руководитель фонда Эдуард Кузькин о судимости своего будущего заместителя?

Эти вопросы особенно актуальны, поскольку Кузькин сам оказался среди фигурантов нынешнего уголовного дела. По версии следствия, участники предполагаемой схемы действовали сообща, а должностное лицо ТФОМС помогало согласовывать завышенные объемы медицинских исследований.

Пока нельзя утверждать, что прежние кадровые решения принимались с целью последующего участия в каких-либо махинациях. Но проверить обстоятельства назначения и карьерного продвижения Терехова представляется вполне логичным шагом.

Тем более что речь идет не о частной компании, которая самостоятельно выбирает сотрудников, а о структуре, управляющей государственными средствами обязательного медицинского страхования.

История Игоря Терехова требует не только расследования предполагаемых махинаций с ОМС, но и отдельного изучения кадровых решений руководства фонда.

Врачи жаловались на жесткий стиль руководства, пациенты — на недоступность обследований

Редакция поговорила с несколькими врачами из калужских больниц, которые сталкивались с работой Игоря Терехова. По словам собеседников, он отличался жестким стилем общения с медицинскими работниками, часто предъявлял претензии и резко отстаивал собственную позицию. Некоторые медики описывают его управленческий подход как постоянное давление на сотрудников. При этом собеседники редакции говорят не столько о конкретных рабочих требованиях, сколько о том, как эти требования доводились до людей.

Есть вопросы и у обычных пациентов. Калужане жалуются, что попасть на некоторые дорогостоящие обследования, например, УЗИ, установку системы мониторирования артериального давления (СМАД) и холтеровское мониторирование, бывает крайне сложно. Очереди на такие исследования могут растягиваться на несколько месяцев. На этом фоне сообщения о том, что через социальную клинику «Вместе» оформлялись значительные объемы подобных медицинских услуг, вызывают у людей закономерное возмущение. Пациенты задаются простым вопросом: почему одним приходится долго ждать обследования по медицинским показаниям, тогда как в рамках другой схемы такие услуги, судя по материалам дела, могли оформляться в больших объемах?

Новое уголовное дело: старые вопросы приобрели другой смысл

Напомним, 3 ноября история получила неожиданное продолжение. Игорь Терехов оказался среди фигурантов уголовного дела о махинациях с оплатой медицинских услуг по ОМС.

По версии следствия, с января по июль 2026 года руководитель медицинского учреждения и его сотрудники могли завышать количество проведенных ультразвуковых исследований, после чего оформляли документы на оплату услуг, которые фактически не оказывались.

В этой предполагаемой схеме, как считают правоохранители, участвовал заместитель руководителя регионального ТФОМС. Его роль, по версии следствия, заключалась в содействии участникам группы и приоритетном согласовании завышенных объемов медицинской помощи.

По данным Следственного комитета, в результате предполагаемой схемы было похищено более миллиона рублей. Кроме того, Терехову предъявлено обвинение в получении взятки на сумму свыше 210 тысяч рублей. Деньги, по версии следствия, передавались за содействие в выделении дополнительных объемов медицинских услуг и повышении тарифов на них.

Фигурантов дела отправили в СИЗО. Расследование продолжается, следователи проверяют возможные дополнительные эпизоды.

Разумеется, обвинение не означает, что вина человека уже доказана. Окончательную оценку действиям каждого участника даст суд.

Но сама предполагаемая схема выглядит особенно тревожно на фоне должностных обязанностей Терехова. Человек, который должен был защищать права застрахованных граждан и следить за качеством медицинской помощи, по версии следствия, мог использовать служебные полномочия для обеспечения финансовых интересов отдельных медицинских организаций.

ТФОМС — организация, от которой зависит финансирование медицинской помощи. Ее сотрудники должны не только соответствовать формальным квалификационным требованиям, но и обладать достаточной профессиональной и деловой репутацией, чтобы граждане могли доверять принимаемым решениям.

Особенно странно выглядит ситуация, когда человек, чья работа в районной больнице уже сопровождалась публичными претензиями, затем получает должность в структуре, контролирующей финансовую сторону здравоохранения, а впоследствии становится ее заместителем директора.

Возможно, с точки зрения кадрового законодательства все процедуры были соблюдены. Но это не отвечает на вопрос, почему никто не посчитал необходимым более внимательно изучить прошлое кандидата.

И нынешнее уголовное дело делает этот вопрос еще более острым.